Основы государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений. ФМФ-2 к.; Каракотова Светлана Абугалиевна

Нормативно-правовое регулирование межнациональных и религиозных отношений. В сознании любого гражданина Российской Федерации укоренилось, что Россия с исторически давних времен является федеративным многонациональным и многоконфессиональным государством.

По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, на территории Российской Федерации проживают представители 193 этнических общностей. Сосуществование такого большого количества народов в рамках одного государства, безусловно, требует от него значительных усилий, выраженных в определенной национальной и языковой политике, по сопряжению совпадающих, разнящихся, а порой и противостоящих друг другу национальных интересов1.

XXI век многие исследователи называют эпохой «нового Великого переселения народов». Затронули эти процессы и нашу страну. Так, в 2014 г. на территорию Российской Федерации въехало около 12 миллионов иностранных граждан. Более 60 % мигрантов составляют выходцы их стран Средней Азии — Узбекистана, Таджикистана, Киргизии. Достаточно велик процент приезжих из стран Закавказья, а также Украины и Молдовы. В то же время увеличивается количество въезжающих из стран дальнего зарубежья — Китая, Вьетнама, Турции.

Высшие органы государственной власти, как и органы субъектов Российской Федерации, в качестве целей внутренней национальной и религиозной политики преследуют гармонию межнациональных, межрелигиозных отношений, предотвращение конфликтов на межнациональной и религиозной основе.

Все нормативные акты, которые определяли основные цели национальной политики, направлены на укрепление национальной российской государственности, культурно-исторического и национального единства страны, до 2012 г. основывались на Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909.

Основной задачей внутренней национальной политики государства являлось согласование интересов всех проживавших в стране народов и этнических групп, национальных меньшинств, обеспечение их нормативно-правовой и материальной основы их развития, а также сплочение всех народов, проживающих на территории Российской Федерации, на основе принципов их добровольного, равноправного и взаимовыгодного союза и сотрудничества.

XXI век с его кардинальными изменениями в традиционных подходах к национальной и миграционной политике во всех странах, можно объяснить кризисными явлениями, коснувшимися практически всех стран мира, Россия своевременно сформулировала основные направления деятельности в этом направлении, приняв Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., в основу которой положены особенности национального, культурного, духовного, социального государства, призванные обеспечить целостность государства, сохранить межнациональное и межрелигиозное согласие в стране.

В современных условиях вопросы нормативно-правовой основы регулирования межнациональных, религиозных, межэтнических отношений приобретают огромное значение, становятся предметом обсуждения не только руководителей Российского государства, руководителей исполнительной, законодательной, судебной власти на местах, но и всего народа, мирового сообщества. Национальные, религиозные, этнические отношения — это все разновидность общественных отношений, следовательно, как и любой вид общественных отношений, они нуждаются в их нормативном регулировании. Учитывая многонациональный характер нашего государства, его территориальную, духовную, языковую, политическую, социальную особенности народа, проживающего на его территории, с особой деликатностью и осторожностью необходимо смотреть на вопросы обсуждения законопроектов, их принятия как на местах, так и на уровне государства в целом. Эта нормативно-правовая сфера требует четкости и однозначности в формулировках, единообразия в понимании, отсутствии какого-либо намека на дискриминацию по тому или иному признаку. Следовательно, нарушение прав человека и гражданина в Российской Федерации, по признаку национальности, территориальной принадлежности, деятельности общественных объединений, политических партий, направленных на возбуждение какой-либо нетерпимости, применения какого-либо насилия на данной почве, следует считать противозаконными и влечь немедленного реагирования со стороны правоохранительных органов на лиц, допускающих такие высказывания, посягающие на права граждан.

Особого внимания заслуживает оценка национального, этнического, религиозного положения, их противоречия в сфере межнациональных и религиозных отношений конца XX — начала XXI в., проводимых как отечественными, так и зарубежными учеными. Защищаются кандидатские и докторские диссертации по данным проблемам, ученых, общественность, население интересуют все вопросы, имеющие отношение к объяснению процессов, с учетом социологических, психологических особенностей, от всплеска преступлений, на почве межнациональных, религиозных, межэтнических отношений до их расследования и принятия правовых решений по каждому конкретному случаю.

Несмотря на повышенное внимание к данной теме, она длительное время не получала должного внимания по причине нежелания придавать огласке, что такие проявления есть в многонациональном государстве. Такие преступления чаще всего носят латентный характер, по субъективным причинам чаще всего не регистрируются правоохранительными органами, либо регистрируются как хулиганские действия, либо рассматриваются как правонарушения. Следует объективно признать, что длительное время отсутствовала законодательная база, которая являлась бы эффективной гарантией обеспечения вопросов социальной справедливости, обеспечения и реализации суверенитета.

В обыденном правосознании любого человека укоренилось то, что если в государстве есть закон, регламентирующий какую-либо деятельность, то этого достаточно, чтобы деятельность в этой сфере общественных отношений считалась законной, и что у государства имеется достаточно рычагов воздействия на участников данной сферы общественных отношений. При всем этом не следует забывать, что наличие любого закона в обществе еще не говорит об эффективности его применения и его действенной работе. Для того чтобы закон был действующим, необходимы гарантии, в том числе и социальные, и экономические, и финансовые.

Как следствие, можно констатировать, что общегосударственных законотворческих процессов недостаточно для нейтрализации этих сложнейших общественных процессов, возникающих в сфере межнациональных и религиозных отношений, законодательные органы на местах должны применительно к ситуации на своих территориях оперативно вносить коррективы в нормативные акты.

Только одними законами и подзаконными актами невозможно достичь согласия в области межнациональных, религиозных, этнических отношениях. Только в том случае можно говорить, что закон действен, является работающим эффективно, когда наряду с ним будут созданы все организационные, политические, духовные, финансовые условия для его реализации, а деятельность будет носить координирующий характер.

Сегодня настало время, когда необходимо по-другому смотреть на вопросы профилактики и предупреждения подобного рода проявлений. Оставление без реагирования этих процессов, которые складывались на протяжении длительного периода времени, недооценка этих процессов ведут к достаточно длительным и болезненным конфликтам на почве межнациональных, религиозных, межэтнических отношений. Особое внимание должно быть уделено вопросам подчинения органов на местах в части соблюдения законодательства в области национального, религиозного равноправия. Один орган не способен эффективно работать в данном направлении, необходимо усилие различных органов, это влечет за собой создание эффективной системы прогнозирования и предупреждения возможных межнациональных и религиозных конфликтов.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в своей статье «Россия: национальный вопрос» справедливо указывает на то, что наши национальные и миграционные проблемы напрямую связаны с разрушением СССР, а по сути, исторически — большой России, сложившейся в своей основе еще в XVIII в.

с неизбежно последовавшей за этим деградацией государственных, социальных и экономических институтов с громадным разрывом в развитии на постсоветском пространстве1.

Однако даже в тот момент, когда государство как институт критически ослабело, Россия не исчезла. Произошло то, о чем Василий Ключевский говорил применительно к первой русской Смуте: «Когда надломились политические скрепы общественного порядка, страна была спасена нравственной волей народа».

Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне сотен этносов, живущих на своей земле вместе и рядом с русскими. Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов.

С началом перестройки в СССР стали проявляться первые признаки новой, еще более противоречивой и политической криминогенной эпохи, а параллельно и новые формы политической преступности. Осуждение практики политических репрессий, установление многопартийности и реабилитация жертв государственного террора сопровождались их рецидивами в новых и измененных формах1. Если проанализировать хронологию, то в эти годы (1986 год — Алма- Ата, 1987-й— Вильнюс, 1988 год — Баку) республиканские власти пытались разными способами подавить националистические выступления, направленные на выход из состава СССР.

Распад СССР дал новый толчок в развитии раскрепощенного самосознания народа, которое отчасти направлялось не в нужном направлении. Отсутствие четких приоритетов внутренней социальной политики в государстве давало возможность гражданам на принятие самостоятельных решений, порой не часто отвечающим потребностям развития и построения демократического государства.

Усиление националистических, сепаратистских и экстремистских течений в республиках привело к резкому обострению национального вопроса. Стремящиеся к власти и собственности национал-политические силы ловко использовали стихийное недовольство народов. Поэтому первые проявления демократии, рыночной экономики и суверенизации растворялись в обшей массе деяний политизированных националистических, сепаратистских, авантюристских, экстремистских, криминальных и коррумпированных сил. По состоянию на март 1991 г. в СССР было зафиксировано 76 разгоревшихся территориальноэтнических конфликтов, 80 споров находились в латентной стадии.

Многие политические межнациональные конфликты сопровождались массовой преступностью различных политических сил. Политические конфликты охватили Алма-Ату, Сумгаит, Нагорный Карабах, Кировабад, Тбилиси, Ашхабад, Небит-Даг, Ферганскую область, Гурьевскую область, Абхазию, Южную Осетию, Кишинев, Нахичевань, Баку, Душанбе, Ташкентскую, Андижанскую, Наманганскую и Ошскую области, Туву, Южную и Северную Осетию, Абхазию, Грузию, Северный Кавказ, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Ингушетию, Приднестровье, Таджикистан, Чечню и т. д.

В межнациональных политических конфликтах погибли сотни тысяч людей, места своего постоянного проживания покинули миллионы беженцев из Грузии, Армении, Азербайджана, Таджикистана, Молдовы, Кыргызстана, Казахстана, Латвии, Эстонии. В особенно неблагоприятных условиях оказалось русскоязычное население, политические и экономические права которого и сейчас попираются во многих странах (Латвии, Эстонии, Молдове и др.).

Президент Российской Федерации В. В. Путин справедливо отмечает, что, продекларировав 20 лет назад суверенитет, тогдашние депутаты РСФСР в запале борьбы с «союзным центром» запустили процесс строительства «национальных государств», причем даже внутри самой Российской Федерации. «Союзный центр», в свою очередь, пытаясь давить на оппонентов, начал вести закулисную игру с российскими автономиями, обещая им повышение «национально-государственного статуса». Сейчас участники этих процессов перекладывают вину друг на друга. Но очевидно одно — их действия в равной степени и неизбежно вели к развалу и сепаратизму. И у них не нашлось ни мужества, ни ответственности, ни политической воли, чтобы последовательно и настойчиво отстаивать территориальную целостность Родины. С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах — и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве. Огромным напряжением сил, большими жертвами эти очаги нам удалось погасить. Но это, конечно, не означает, что проблема снята.

После Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 1995 г. № 416 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» было возбуждено 45 уголовных дел о политическом экстремизме, реально до суда дошли единицы, об этом говорят данные статистического учета. Несмотря на это, в стране в 1990-е гг. насчитывалось около 140 общероссийских партий и политических общественных объединений, которые препятствовали работе правоохранительных органов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. №217 направлено на содействие в работе правоохранительным органам, в частности, предусматривается разработка и реализация федеральных и региональных программ по реализации концепции государственной национальной политики Российской Федерации, а именно целевая программа социально- экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2000 г., федеральная программа предупреждения и преодоления этнополитических конфликтов, программа повышения уровня культуры межнационального общения у учащихся и студентов образовательных учреждений, молодежи, населения на основе духовного богатства народов России, региональные и местные программы национального развития и межнационального сотрудничества, организация мониторинга этнополитической ситуации в субъектах Российской Федерации, прогнозирование тенденций развития межнациональных отношений и выработка мер по стабилизации обстановки в России, осуществление научных исследований по проблемам формирования гражданственности, патриотизма, совершенствования межнациональных отношений, развития федерализма и подготовка практических рекомендаций по этим проблемам. Работа в этом направлении ведется. И результатом этого уже служит Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 24 сентября 1997 г. Этим законом подтверждается право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений. Основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, оно признает особую роль православия в истории России, становлении и развитии ее духовности и культуры. Оно уважает христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие часть исторического населения народов России, и считает, что оно должно содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. Российская Федерация — государство, где все равны независимо от нации, пола, расы, принадлежности к религии. Это государство, которое состоит из союза мелких народностей, сильнее, чем национальности, порознь взятые, и поэтому более способно дать отпор всяким посягательствам на свободу и независимость народов, входящих в его состав. Пока в государстве нет равноправия национальностей, до тех пор оно может вызывать к себе вражду. Иначе обстоит дело при национальном равноправии. В этом случае все народы государства равноправны, никто не обделен в правах, нет оснований для вражды, стремлений отколоться от своего государства. Идет ли речь о родном языке или обычаях, или даже о своих законах — все национальности равны и пользуются всей полнотой прав. Пусть сама народность решает вопросы, касающиеся ее собственных интересов. Если такое право будет дано каждой национальности, ни одна из них не будет в своих бедах искать виновных в лице государства. Тогда не будет необходимости, нужды в законодательстве, запрещающем возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.

Согласно положению о Совете при Президенте России, к его основным задачам относятся рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации, подготовка предложений Президенту России касательно национальной политики, а также обеспечение взаимодействия органов государственной власти разных уровней и общественных и научных организаций, занимающихся межнациональными отношениями.

Создана Комиссия по мониторингу и разрешению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, Комиссия по вопросам патриотического и духовно- нравственного воспитания детей и молодежи Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям.

Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» от 16 октября 2013 г.

Возникает вопрос, почему в Российской Федерации, в современном, правовом демократическом государстве, в Основном законе, в Конституции Российской Федерации, где закреплено, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью, не работают нормы, которые гарантируют каждому гражданину равенство прав и свобод независимо от национального, расового признака, отношения к социальному или должностному положению. Например, действующая редакция Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»1 в ст. 1 определяет ее основные понятия. Сама диспозиция нормы достаточно противоречива, а ее применение вызывает много нареканий как со стороны практических работников, так и со стороны те- оретиков-ученых. Вполне справедлива критика той группы ученых, которые выявили наличие отрицательного значения в обществе, а именно то, что нет никаких позитивных сдвигов в противодействии этому общественно опасному явлению.

Если за пример взять Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», то для усиления его эффективности необходим тотальный и жесткий контроль со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти, за развитием национальных, духовных, культурных, языковых процессов в местах компактного проживания представителей национальных диаспор, землячеств, мигрантов, включая представителей стран, ранее входящих в состав СССР.

Федеральные органы государственный власти не всегда располагали должной информацией, в том числе достоверной. В 1996 г. на решение этих вопросов была направлена Концепция государственной национальной политики, которая исходя из Конституции РФ и признанных Россией норм международного права содержала основные принципы национальной политики: Указом Президента РФ В. В. Путиным, 27 октября 2012 года была утверждена Стратегия государственной национальной политики на период до 2025 года[19] [20], в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества.

Стратегия призвана обеспечить соблюдение интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепление государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.

Она разработана с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 г.

К числу основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации относится: а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности; б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств; в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе; г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.

В сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

Политическая проблема экстремизма, как говорится в определении ПАСЕ (2003 г.), заключается в том, что демократия должна обеспечить максимальные гарантии свободы мнений, собраний и объединений, в то же время защитив себя от тех, чья идеология эти ценности отрицает. При этом в отличие от террористической деятельности или националистических призывов экстремистские идеологии как таковые не всегда могут быть уголовно наказуемы и преследуемы.

На развитие национальных, межнациональных отношений также влияют следующие негативные факторы: а) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации; б) размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации; в) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти; г) сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике; д) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества; е) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов; ж) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации; з) недостаточная урегулиро- ванность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом; и) влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность1.

Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии с настоящей Стратегией.

Не менее актуальной является проблема с правовым положением наших соотечественников, которые проживают за пределами Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Была разработана еще одна программа, укрепляющая межнациональные отношения. Это «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Во время Перестройки и в последующее десятилетие из России продолжался массовый отток граждан как за рубеж (США, ФРГ, Канада, Израиль), так и в страны бывшего СССР (Белоруссия, Казахстан, Украина). И если у кого-либо и появлялось желание вернуться в Россию, то в большинстве случаев не было такой возможности. Таким образом, основной целью программы является оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации. На сегодняшний день имеются случаи обрашения наших соотечественников, проживающих в Германии, к руководству Республики Крым о возможности возвращения в Россию и выкупе земельного участка для дальнейшего строительства жилья.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих на межнациональной, религиозной, межэтнической основе, вызывает сложности с точки зрения соответствия нормам международного права, Конституции Российской Федерации.

Особое внимание на данное обстоятельство было обращено Председателем Следственного комитета Российской Федерации А. И. Бастрыкиным1, который указал на то, что в Постановлении от 26 февраля 2010 г. Конституционный суд Российской Федерации отмечал необходимость законодательного закрепления механизма исполнения окончательных постановлений Европейского суда по правам человека. В этой связи Федеральным конституционным законом от 4 июня 2014 г. ст. 101 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» была дополнена. Появилось положение о том, что в случаях, когда межгосударственный орган по защите прав человека констатирует нарушение российским судом этих прав при применении закона либо отдельных его положений, вопрос о возможности применения соответствующего закона может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции России. Российский суд обшей юрисдикции, а также арбитражный суд обязаны обратиться с запросом в Конституционный суд Российской Федерации. Они должны просить проверить конституционность этого закона. В этом случае производство по делу приостанавливается.  

Необходимо продолжать и расширять практику участия Конституционного суда Российской Федерации в разрешении подобных правовых коллизий; продолжать работу по совершенствованию Конституции Российской Федерации с тем, чтобы она четко определяла ценностную иерархию нормативных правовых актов. Безусловно, необходимо исключить из Конституции Российской Федерации положения, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права составляют неотъемлемую часть правовой системы Российской Федерации. В этих целях потребуется инициировать вопрос о принятии закона о Конституционном собрании, которого до сих пор нет. Помимо положений о приоритете международного права можно было бы скорректировать и ряд других конституционных положений с учетом более чем 20-летнего действия нашей Конституции Российской Федерации. Основной закон, как и другие законодательные акты, нуждается в совершенствовании с учетом современных реалий, как это происходит во всех странах. Но это все вопросы отдаленной перспективы. В результате обобщения проблем, связанных с нормативно-правовым регулированием отношений, возникающих на межнациональной и религиозной основе, следует отметить, что роль государства в лице его органов достаточно весома, она заключается, прежде всего, в принятии и исполнении законодательных актов, защищающих права каждого народа, представителей различных религий, конфессий, в проведении внутренней политики, направленной на объединение, сплочение народов. Помимо нормативных актов федерального значения на местах необходимо усилить разработку и принятие актов регионального значения, поскольку именно на местах нагляднее видны проблемы какой-либо нации, народа. Учет именно национальных, религиозных особенностей лиц, проживающих на определенной территории, позволит не придавать данной проблеме федерального значения. Вместе с тем, анализ имеющегося законодательства по данной проблеме подтверждает, что оно имеет тенденцию усиления репрессии, наказания, что еще раз указывает на повышенную опасность данных явлений для общества и максимальное стремление государства искоренить какую-либо нетерпимость.