Лекция 2
1. Государственное регулирование территориального развития
Регулирование территориального развития – это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться локально, местными сообществами в форме самоуправления, регионально – органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц, и общегосударственно – в масштабах всей страны. Соответственно меняются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость и сбалансированность.
Регулирование территориального развития может быть эффективным только в случае, если будет основываться на строгих теоретических представлениях о сути и смысле этого регулирования, поскольку его содержательную сторону составляют только конкретные действия политического, правового, организационного, финансового, экономического и т. п. характера. Таким образом понимаемое регулирование территориального развития следует считать конструктивно-содержательным выражением государственной региональной политики.
Конкретные действия, образующие структуру государственного регулирования территориального развития, могут быть явными и неявными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными. Они не обязательно однонаправлены и, более того, при неразумном использовании способны существенно снижать эффект друг друга.
Субъекты государственного регулирования территориального развития
Неординарны субъекты отношений, возникающих в ходе государственного регулирования территориального развития. Пара «центр – субъект Федерации» лишь символизирует вектор соответствующих отношений и скорее их географические полюса, чем реальные объекты. При этом федеральный реальный центр представлен как минимум тремя субъектами рассматриваемых отношений:
• федерация республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных округов, реализовывающая свои интересы через высшие законодательные органы и через результаты их деятельности – федеральные законы;
• Президент РФ;
• Правительство РФ и его министерства, принимающие соответствующие решения и подкрепляющие их определенными финансовыми ресурсами, реализующие нормативные акты, принимаемые Федеральным собранием РФ и Президентом РФ.
Цели и принципы государственной селективной поддержки регионов
Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Под поддержкой понимаются специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:
• стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;
• активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);
• создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста»;
• обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций;
• сформировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения;
• оперативно реагировать на образование зон бедствий.